“有了责任制和没有责任制就是不一样”。这一句话已成为保税区抓工作的口头禅。

近年来，安全生产、劳资矛盾已成为我国社会经济发展的热点问题，能否处理好这两大问题是一个地区、一个城市、一个国家能否平安、和谐和出效益的关键因素。保税区作为特区中的特区，每年在其占全市1.3‰的土地上创造出占全市10 %以上的工业总产值和外贸出口，其安全生产、劳资矛盾因其经济的快速发展和地域的狭小而更显突出。为此，如何解决好安全生产和劳资矛盾这两大难题为保税区经济快速发展提供良好环境是保税区管理者的当务之急。正在我们苦苦探探索之中，市委、市政府在全市掀起了“责任风暴”和“治庸计划”，并于五月份印发了《关于印发市政府工作部门安全监督管理职责规定的通知》（深府[2005]86号）。根据市委、市政府的精神，保税区管理局结合保税区的实际情况制定了《深圳市保税区管理局安全监督管理职责规定（试行）》（以下简称《规定》），该《规定》与我局年初对三个保税区服务中心推行的《深圳市保税区劳动与安全目标管理方案》（以下简称《方案》）统称为“两个责任制”。《规定》主要是对局各处室实行责任制考核，即将劳动与安全管理工作分解落实到各个处室后再量化成12项考核指标，而且每项考核指标均明确了具体考核要素和扣分标准；而《方案》主要是对三个保税区服务中心实行责任制考核，即将劳动与安全管理工作分解成8大类后再量化成33项考核指标，每项考核指标均明确了具体考核要素和扣分标准。管理局成立考核领导小组，负责每月对各处室、中心进行考核，年终进行综合考评，并根据考评结果给予奖惩，考核结果不达标的取消评优资格。

2005年，由于实施了“两个责任制”，把劳动与安全管理工作的软指标变成硬指标，使原本比较模糊的工作能够量化考核；把责任分解后与每个部门及岗位紧紧捆绑在一起，从而建立一种长效的责任管理机制。正由于在量化考核和责任捆绑这种合力的推动下，给保税区2005年安全生产和劳资关系带来了两大变化：

第一个变化是全区劳资关系更加融洽，主要表现在两增两减：一是用人单位遵守劳动法律法规的自觉性明显增强，无故拖欠和克扣员工工资、收取员工押金和超时加班等违法行为明显减少。从劳动监察部门调阅资料统计，2005年企业招用员工劳动合同签订率达98%，社会保险购买率达92%，违规企业比率与2004年相比下降15.9%。2005年全区有7家企业入选深圳市100家和谐劳资关系企业。二是员工通过投诉信访等合法途径解决劳资纠纷比率明显增多，与2004年相比增长21.28%；集体罢工、上访次数和人次明显减少，2005年集体罢工、上访3宗，总计165人次，与2004年相比，分别下降78.57%和91.26%。更为重要的是2005年实现了零上访市政府的重大突破。

第二个变化是安全生产环境明显好转，主要表现在一固二改三全四少：一固，即2004年安全生产综合整治的成果得到了进一步巩固，未发现整改后死灰复燃的现象。二改，即企业重效益轻安全观念得到改变，安全管理机构形同虚设的状况得到改变；三全，即管理局、各保税区服务中心、驻区各单位的安全生产管理体制、机制和制度均得到进一步健全，如保税区管理局安委会制订并实施了“两个责任制”，三个保税区服务中心安全生产受权执法和执法权限得到进一步明确，企业制定安全生产管理制度和按要求配备安全生产注册主任接近100%。四少，即企业违反安全生产法律法规现象减少；存在安全隐患减少；员工违规操作减少；安全事故减少。2005年全区除因交通事故有个别伤亡外，其他安全事故明显减少，且没发生死亡事故和其他重大安全事故。

　　综合外电2月2日报道，美国国会的一位官员2日表示，南卡罗莱纳州共和党参议员格雷汉姆（Lindsey Graham）和纽约州的民主党参议员舒默（Charles Schumer）3日将向国会提交一项立法法案，要求美国政府敦促中国让人民币汇率自由浮动，否则对从中国进口的产品一律征收27.5％的惩罚性关税。

　　格雷汉姆的发言人表示，格雷汉姆等几位参议员认为人民币钉住美元的汇率政策使中国企业获得了不公平的竞争优势，进而令美国的纺织、家具及汽车制造等行业受到损害。他们建议美国政府敦促中国在六个月内放弃上述政策，转而实行人民币汇率自由浮动的制度。（联合早报）

　　这个信息我国政府要充分重视，因为霉国两院的提案是杀手锏，极有可能在他们度过这次美元危机后施展。霉国政府是极不讲信誉和惟利是图的。退出“京都协议”和“反导条约”就是明证。历史上霉国建国的大恩人法国，在霉国身上也没捞到什么便宜，更不要说是别的国家。所以我们不要拘泥于形式，未雨绸缪争取在经济战场上胜过霉国。

　　在国际上施展经济手段要有理有据，有备而发。霉国现在一年的财政赤字和贸易赤字加起来超过万亿美元，而以往欠下的债务到现在累计有七万三千多亿美元，在加上霉国一直以来发行的在国外流通的纸币，霉国现在的负债总额以接近十万亿美元。这是一个庞大的数字，霉国政府只有通过货币贬值来赖帐，试图用货币贬值来减少负债总额。可是美元贬值的‘长期期望’又使得众多的投资资金逃离霉国。现在的一美元只有71年0.4美元的价值。霉国经济可以说是危如累卵。这从几个事例可以看出：

　　1.为避免美元的信任危机霉国对日本和中国作出了最大的政治让步，以换取这两个最大的债权国不抛售美元的保证。

　　2.霉国的国内资金出现问题，动员跨国公司把他们的利润调回霉国（美国的新的Jobs Creation Act 创造就业岗位法令）对调回的利润提供30％的免税优惠。

　　3.霉国一直强调执行强势美元的政策，可是没什么收效，美元兑欧元一直在1.3比1的附近徘徊。搬出了货币政策老祖宗格林思潘来表态也只能让美元与欧元的比率回落百分之2至3。

　　4.而最近外汇储备一千亿的韩国减持美元外汇储备就使得美元对欧元的比价下降近3%的幅度。这一点可看出美元现在是惊弓之鸟，不用箭，只用弓声就能吓它半死。

　　5.美联储的连续提高利率也是美元疲弱的表现，而长期利率和短期利率的错位和矛盾也是美国政府管理心态的矛盾表现。

　　6.霉国利用抬高油价削弱对手竞争力的手段，近期有点力不从心。

　　因此我国要抓住这一良机，采取适当措施削弱美元的国际作用。这样做可以使我国的外汇储备减少因美元贬值的损失，又可增加国际间对人民币的信心，为人民币走向国际铺路。具体措施如下：

　　1.针对美元贬值和我国外汇储备问题启动人大议案程序，为我国减持霉国国债和抛售美元作好铺垫。说明我国政府是为了民主、尊重民意，难以保证不抛售美元。

　　2.用现在的外汇储备中的美元储备大量购进黄金，增强国家信誉，藏富于民。以往的观点多数认为黄金不如外汇好，因为外汇可以生息而黄金不能。可是没有一定量的黄金储备就难以有好的国家信誉，霉国现在的信誉也是源于他们八千多吨的黄金储备。而我国现在的情况还特殊，可以消化大量的黄金。我国现有12万亿的存款，人民的黄金购买欲望强烈。一亿美元照现在的国际金价可以购买7吨的黄金，卖给本国的人民照现在的市场价140元/克，7吨黄金可换得9.8亿元人民币。我国还有另一消化途径，就是让商业银行用备用金购买黄金，国家可以每年减少几百亿用于付给个银行的利息。商业银行的利息损失，国家可以通过减少营业税来进行祢补。如此一来国家可以获得发展经济的资金，在急需外汇的时候又有黄金可以使用，两得其美。

　　3.国家在与美元脱钩的同时与欧元挂钩，由于欧元是由多个国家共同控制的货币，又执行着严格的货币控制政策，我国的外汇储备将比现在安全。

　　4.在国家的货币与欧元挂钩后，规定国家的会计用美元统计的原则改用欧元标准，一切的对外合同用欧元签定，商品以欧元计价。间接促进国际间用欧元计价的趋势，减弱美元的影响。

　　5.国际上的金融结算都以欧元为基本结算货币，特别是石油进口要用欧元结算。第一能减低进口费用，第二能减低石油用美元结算的需求，可以促使石油向用欧元结算的方向转化。霉国没了石油和美元结算货币的支持，也就难以横行霸道了。

　　我国实行以上措施在情在理，也是应霉国的要求，霉国没理由对我发难。由于人民币与美元脱钩，美元失去了人民币的强力支持，国际购买力将大大下降。以上几个措施的实行有可能引起多米诺骨牌效应，导致霉国的经济崩溃。最低的限度也是大力打击霉国经济，减少我国的经济损失。各地的朋友也敬请注意：事实上在美元大泡沫破灭前，谁跑得快，谁的损失就少。